本报记者 周森 实习生 练启光

深圳市人大常委会每两个月举行一次会议的惯例被打破。８月１２日下午，距离上次常委会议结束不到一个月时间，省委副书记、市委书记、市人大常委会主任刘玉浦再次主持召开市四届人大常委会第二十一次会议，专题审议政府提交的有关计划、预算方面的报告。

  专门开会审查计划预算报告，加强对政府计划预算工作的监督，这不仅在市人大常委会历史上属于首次，在全国也是首创。在每两个月举行一次常委会会议基础上增加一次会议，这一新举措是深圳进一步完善人大常委会会议制度的一项积极探索。

  市人大常委会常务副主任庄礼祥，副主任邱玫、汤锦森、李华楠、唐杰、周光明、许德森，秘书长袁庆文出席会议。市委常委、常务副市长李锋列席会议。

  委员审议时间增加一倍

  本次会议要审议的计划预算报告主要有三类。一是３个去年的年度报告，包括：２００７年度国土资金收支及使用情况的报告、２００７年度本级决算草案的报告、２００７年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；二是两个今年上半年的报告：１～６月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告；三是政府投资项目计划。

  按照惯例，上述几个计划预算报告一般在每年７月份的常委会议上，与一些法规、报告一起审议。今年则把这几个报告单独拿出来，放在８月份额外增开一次会议进行审议。刘玉浦指出，市人大常委会在例会的基础上增加举行这次会议很有必要，很有意义，对我市今年国民经济和社会发展计划以及２００８年预算的执行将具有积极而重要的促进作用。市政府在会上提请审议的议案，客观详细地报告了上半年各项指标和任务的完成情况，分析了计划预算执行的特点，指出了存在的问题和面临的形势，内容翔实，思路清晰，充分体现了市政府对全市人民高度负责的精神和一丝不苟的工作态度。当前国内外经济形势严峻，不利经济发展的因素仍然存在，市人大常委会的组成人员同样要以对人民高度负责的精神认真审议这些经济报告，深入思考，提出对策性的有分量的建议，以便更好地监督计划、预算的执行，更有力地支持政府的工作，在市委的领导下确保实现今年确定的各个发展目标。

  在会期安排上，本次会议共两天时间，其中交给委员们分组审议、发表意见的时间有两个半天。而往年分组审议这些报告只有一个半天。也就说，委员审议时间增加了一倍。

  决定专门增开这次常委会议，是在７月４日，市人大常委会常务副主任庄礼祥主持召开市四届人大常委会第５６次主任会议，部署全面落实市委全会精神时做出的。“为计划预算审查举行专门的常委会会议，这种做法在全国也是首创。”市人大常委会办公厅表示，如果此法可行，建议在实践总结基础上，作为一项固定做法坚持下来并制度化。主任会议同意了上述建议，确定增开的一次会议定在８月中旬。

  预算审查从程序性进入实质性

  为了管好市民的“钱袋子”，近几年来，深圳市人大在加强和规范计划预算审查监督方面，不断有一些创新举措推出，力图从程序性审查迈入实质性审查。

  最近，市人大常委会提出要进一步探索计划预算的实质性审查途径。例如拟采取成立计划预算审查顾问协助小组和利用中介机构介入，加强审查监督力量。将人代会审查部门预算的比例从２－４个部门扩大到４－１０个部门，逐步实行对政府重大投资项目进行重点审议等。目前正在开展的“十一五”规划中期评估监督，还将通过评估指标体系，采用社会问卷调查、现场答辩等形式，来“考评”人大代表和人民群众对政府工作的满意度。

  “这次常委会会议对计划预算报告进行专题、专门审议，就是实质性审查的初步体现。”市人大常委会委员、市人大计划预算委员会主任王玲玲昨天接受记者采访时表示，因为给了更加充分的时间，有助于委员们更仔细研读报告，更有针对性提出建议、意见。王玲玲透露，在１３日分组审议时，针对２００７年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，计划预算委将首次通知审计中发现问题严重的部门负责人到会，大约有７８个部门，现场进行说明，“开展自我批评”，并接受委员们的问询。据了解，要求涉及部门负责人到会接受问询，是市人大常委会改革审议方式的一个新举措。