鳞次栉比的高楼大厦、流光溢彩的人民南、游人如织的华润万象城、“都市工业”样板的水贝黄金珠宝产业聚集地、将要再次耸立起深圳第一高楼的蔡屋围金融中心区，还有从前“脏乱差”，如今白领云集的“插花地”、城中村……不论是国内外的游客还是深圳的普通市民，来到罗湖走走看看，都会由衷地发出“罗湖这两年大变样，越来越漂亮”的赞叹。作为全市最早的建成区，罗湖正以前所未有的速度全面“更新”和“刷新”，老罗湖“返老还童”已成为不争的事实，“四旧”改造正在让“功能罗湖”的魅力日益显现。

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  市委书记点题破“四旧”

  今年３月１２日下午，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦一行来到罗湖区桂园街道木材公司宿舍小区调研。这里是深圳最早建成的小区之一，多年来因缺乏维修、保养和管理，面貌老旧，设施破损，治安、消防、环境卫生状况一度堪忧。从２００５年开始，罗湖区率先在小区启动整治工程，进行道路翻新、管线下地、外墙粉刷、绿化养护等改造项目，并引进物业管理公司实施规范管理，小区面貌发生了巨变。

  刘玉浦走进小区，在物业管理处、小区活动中心、党员活动室等处，与党员群众亲切交谈，嘘寒问暖。老党员陈汉邦拉着书记的手说：“木材公司吃到了老旧小区改造的‘头啖汤’，缩短了老旧小区与现代化小区之间的差距，感谢党和政府为百姓做了件大好事。”刘玉浦动情地说：“你们的满意就是我们党和政府的心愿。”一群小区居民看到市委书记，主动走上前来，讲述小区的喜人变化。几位阿婆还热情欢迎市委书记今后常来看看，刘玉浦爽快地回答：“我一定会再来的。”

  刘玉浦在此次调研中还来到推倒重建的渔民村和改造一新的人民南商业街现场考察，认真了解旧社区、城中村和老商业区综合改造的有关情况，亲身感受了通过改造升级使老城区“返老还童”带来的各种喜人变化。

  正因为如此，刘玉浦在此次调研中专门点题，要求把罗湖建设成为高端开放、精品集聚、平安和谐的现代化核心城区，在旧城中村、旧工业区、旧商业区和旧社区的“四旧”改造中大胆实践，为全市提供经验。刘玉浦指出，“四旧改造”要按照“政府主导、市场运作、企业参与、物业介入”的原则强力推进。

  罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅说，刘玉浦书记将罗湖定位为“现代化核心城区”，赋予了罗湖更多、更高、更新的任务，如何发掘核心城区的价值，是罗湖每个干部、每个部门、每个街道、每个行业必须认真思考的。“开放、高端、精品、平安”这四张牌就是罗湖的“神”，“四旧”改造就是罗湖的“形”，“政府主导、市场运作、企业参与、物业介入”是达到神形兼备的路径。区委区政府决定强力推进“四旧”改造和基础设施建设。

  据介绍，罗湖是深圳最早开展旧城中村、旧商业区、旧工业区、旧社区改造的城区之一。１９９５年，罗湖区召开了关于原农村红线范围内规划建设整治工作会议，开始逐步推进城中村综合整治项目。１９９９年，为推进农村城市化的进程，罗湖区率先进行了渔民村整体拆建改造。２００４年１０月，在全市城中村改造相关政策出台后，罗湖加快了全区城中村改造的步伐。１０多年来，罗湖在旧城旧村改造方面总投资５１亿元，竣工项目有３５个，新建建筑面积２１５万平方米。旧城旧村改造，改善了罗湖城市环境，带动了产业发展，提升了居民的生活质量，推进了深圳市现代化国际性花园城市的建设与发展。

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  人民南“返老还童”

  ２００８年新年前夕的一个晚上，人民南商业片区的人民南路、建设路、嘉宾路、南湖路以及罗湖口岸、春风立交桥等地万灯齐亮，片区呈现荧光闪烁、飞灯穿梭、火树银花的绚丽景象，它向人们宣告历时多年的人民南片区商业环境改造画上了圆满句号。里里外外改造一新的人民南片区在夜幕下更显璀璨靓丽，一个现代化的高档商业街区跃入眼帘。

  人民南片区建设于上世纪８０年代初，人民南是深圳市开发最早、开发程度最高的繁华商业片区，地理位置极其优越，商业基础极具规模。但是，连年来其他区域的开发建设、商业竞争和分流，至２００１年，该片区原来顾客如织、商业繁荣的景象每况愈下，交通拥挤、环境杂乱、市政设施老化问题显现，人民南商业出现相对衰退的迹象。

  从２００２年初开始，深圳市委、市政府和罗湖区委、区政府提出，人民南片区作为深圳市和罗湖区的商业、金融核心，担负着深圳发展的龙头作用，应充分利用人民南片区和罗湖口岸的各种综合优势，对该片区进行环境改造，以增强深圳城市竞争力和振兴区域经济，打造代表城市水平和景观形象标志性商业街区和国际化的知名商业大街。２００６年１２月２３日，人民南改造一期工程全部完工。２００７年１２月底，１０６项后续延伸工程全部完工，标志着人民南改造画上了圆满的句号。

  改造后的人民南吸引了各类国内外知名企业和品牌前来抢滩，使寸土寸金的人民南在更高层次上重现了昔日的商业辉煌，成为罗湖乃至深圳发展高端服务业的一片沃土。人民南片区环境改造工程的全面完成，使片区商业资源得以整合提升，令人民南商圈与华润中心商圈、东门商圈连成一个整体，形成我市面积最大、业态最全、人气最旺、环境最优的中心商业区，同时也是具备国际标准、功能完备、安全诚信、代表深圳国际化城市形象的中央商业街区。

  全球最大的量贩式自助卡拉ＯＫ娱乐企业——台湾钱柜企业股份有限公司，在人民南改造完成后，就与天安国际签定了合作协议，租用天安大厦５、６楼空置多年的物业，投资６０００万元人民币，开设其在深圳的第一家分店，经营面积达８０００平方米，租期２０年；另一家来自台湾的服装品牌代理商ＥＡＳＹＳＨＯＰ年中在人民南路西侧新开第一家分店后，金光华广场和春风路的分店也相继开业；苏宁电器也把目光瞄准人民南，租用金光华广场２０００平方米物业开办连锁店。金光华广场有关人士告诉记者，人民南改造完成后，广场日均客流量迅速从每天２万人次上升到３万人次，节假日更是达到前所未有的５万～６万人次。整个广场的营业额比上年同期增长了５０％，一家珠宝品牌企业在金光华设立的专柜月营业额上升了４倍。

  人民南改造现在已形成了明显的“核爆效应”：罗湖的建设路、地王大厦片区、笋岗以及其他很多地方的商家都纷纷要求“复制”人民南的经验。

  区委区政府计划在两到三年内用城市装修把主要的金融商业片区和街道全面“刷新”，打造一个全新的罗湖。市区两级政府正在积极有序地推进罗湖大“金三角”综合改造的建设计划。这一计划以人民南－老东门－宝安南“金三角”商业区为核心，整合周边的空间资源，将“金三角”范围拓展到红岭路、笋岗路、文锦路和深圳河。通过市政环境综合改造，提升城市环境，优化空间布局，增强“金三角”对高端服务业的集聚、辐射和引领功能。抓紧规划二层连廊建设、道路改造等项目，改善区域交通，构建人车分流的立体空间，促进三大商业片区之间的衔接和互动。

  改造计划分近、中、远三期进行，近期投资约需６．８亿元，预计“十一五”期间完成。大“金三角”面积将由３平方公里增加到６．２５平方公里。大“金三角”将成为全市商业面积最大、业种业态最齐全的核心商业片区。

  ２００７年，罗湖人民南片区的建设路、东门南路、嘉宾路环境改造工程按计划完成，与人民南连成一片，营造出现代化国际化的商业街景，核心城区价值进一步释放；今年，罗湖区将充分利用在深南大道最东端建设地铁２号、５号、８号线综合换乘站的时机，结合黄贝岭旧村改造项目规划建设８万平方米的立体商业空间，激活、整合周边的深圳市古玩城、汽车交易市场等商业资源，在深南东路再造一个商圈和高端服务业集聚地。

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  城中村告别“蜘蛛网”

  １１年前，地处梧桐山深处的罗湖区最为偏远的自然村苦竹吓被列为全市首批“同富裕”村。如今人们欣喜地看到，包括苦竹吓在内的罗湖区３１个城中村“三线下地”工程已全部完成，城中村告别“蜘蛛网”是罗湖区近年来致力全面装修老城区和整治城中村的又一个成果。

  从２００６年开始，罗湖区政府投入１．２亿元，全面实施城中村电线、电话线、电视天线“贴墙下地”工程。东门街道的湖贝新村去年已经彻底告别了过去“蛛网”密布的景象，直饮水管道工程也早已经顺利竣工。村股份公司负责人高兴地说，“三线下地”完工后，村民每套出租房的租金平均每月提高了１００元。

  张建新是罗湖区向西村土生土长的老村民，他亲身经历了近年来政府不断加大对城中村市容环境改造的投入和综合整治力度。他说，整治前的向西村，环境脏乱不堪。自从２００３年区政府出资创建“向西文明一条街”开始，向西村的环境综合整治拉开序幕。２００４年在区政府的大力支持下，向西物业管理有限公司正式挂牌成立，率先成为引进专业物业管理的城中村。２００５年，区政府和向西股份公司共同出资对全村的村容环境、市政设施以及架空管线进行改造。２００６年，向西村荣获“广东省卫生村”光荣称号。如今向西村的大街小巷干净了，治安变好了，村容整洁了，交通畅顺了，由此带来的物业出租和客商投资率以及村民的经济收入逐年提升，目前村民们的房子几乎是供不应求。

  “渔民村是全市第一个推倒重建的城中村。渔民村完成重建后，马上实行“旅业式”管理，统一出租和管理，现在已经从城中村变成了高档住宅区。蔡屋围拆掉的是城中村，崛起的将是金融中心；田贝村完成重建后，也将成为水贝黄金珠宝集聚基地的一部分……”说起罗湖的城中村改造，刘学强如数家珍。

  罗湖区共有城中村３１个，占地２５０万平方米，总建筑面积６７０万平方米。根据市的有关政策，罗湖区以发展产业为主导，以治理安全隐患和脏乱差现象为突破口，形成了全区２００６～２０１０年城中村改造中长期计划，争取利用十年左右的时间，使城中村面貌得到较为彻底的改观。

  目前田贝村的田贝花园建设一日千里，新楼已出地面２０多层，８月底可封顶；蔡屋围金融中心区已破土动工，这里将崛起深圳的又一个新地标——高约３００米的金融中心广场；黄贝岭商圈建设也是快马加鞭，大望村和梧桐山村千余家存患小作坊搬迁后，将置换成为文化产业村。

  刷新老住宅区、插花地

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  从２００４年起，罗湖铺开了对全区１７２个老住宅区的整治改造工程，到去年已全部完成，具备物业管理基本条件的１３９个老住宅区也全部引进了规范的物业管理。这项工程市、区投资了１亿多元，环境好了，治安就好了，安全隐患也少了。居民群众对此拍手称快，认为分享到了改革开放最实惠的利益。

  罗湖的部分插花地社区，以前环境条件恶劣，治安状况差，经过几年的整治现在基本上都具备了安居的环境。当年插花地社区住了１３万多低收入群众。罗湖２００４年接管过来后，首先解决了地质灾害防治问题，完成了消防设施一期工程建设，也全部实现了物业管理，治安、安全和环境卫生与过去相比有了根本好转。

  小卖部变身全新的出租屋管理服务中心；液晶电子屏幕上滚动播放着最新的房屋出租信息；租住人员凭智能卡出入摄像探头可以２４小时监控到所有公共区域……这是记者近日在罗湖区最偏远的城中村、地处插花地的清水河街道章村见到的一幕。该村７１栋出租屋楼宇１３１１间（套）租屋业主已完成全部签订委托管理协议，是罗湖区第一个实现城中村住宅类出租屋统一招租集中管理覆盖率达１００％的城中村。

  章股份公司依靠“科技＋机制”对城中村原有设施进行改造，破解流动人口管理难题，使辖区治安和环境极大改善。两个月来，该村出租率由７０％提高到９５％，每套房租金上升到６００～７００元，上涨１６％以上，安全事故和治安刑事实现“零发案”。很多曾经搬离的“白领”人士在得知村内环境改善后，又搬回居住。

  罗湖的旧工业区主要是指不符合现在工业布局规划和现代工业发展要求、不符合安全生产和环保要求、容积率偏低、土地利用效率低下、内部结构不合理、基础设施不完善、建筑质量差、或因其他公共利益需要而改造的工业区和成片厂房。罗湖旧工业区主要分布在清水河、东晓、笋岗、翠竹、莲塘、东湖等街道，占地面积约２２４万平方米。

  水贝工业区占地约５６万平方米，原来是“三来一补”的旧厂房。从２００４年开始，市、区开始打造“黄金珠宝产业集聚基地”，政府主要负责打造市政环境，引导市场力量聚合。

  近年来，市、区两级财政投资１．４８亿元人民币，对水贝“黄金珠宝产业集聚基地”进行环境改造和配套设施建设。该片区呈现集研发设计、生产制造、展示交易、旅游文化于一体的趋势。

  如今，该基地已有超过１５００家的黄金珠宝企业聚集，加工产量是全国的“半壁江山”。“黄金珠宝产业集聚基地”拥有２２个“中国名牌”，占全国同行业的４２．３％，拥有４个“中国驰名商标”，获得了“广东省产业集群升级示范区”和“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”的称号。正因为黄金珠宝产业越做越大，罗湖区拟扩大基地的面积一倍。

  罗湖区高新技术第一园区（原莲塘工业第一小区）于２００６年４月动工改造，２００７年底全部竣工，现已进入全面产业置换升级阶段，成为罗湖规模最大的科技研发产业园区。园区总占地面积８．６万平方米，共有厂房２４栋，建筑面积１５．６万平方米，吸引了一大批科技研发中心进驻。

  随着产业梯度转移，罗湖区内还有约１３８万平方米的旧工业用地，除了水贝珠宝片区和莲塘外，罗湖正在计划推动第二个片区改造和全面规划，拟多建工业写字楼，吸引企业总部进驻。

  据悉，罗湖区正在着手制定“四旧”改造的长期规划，力求以体制机制创新为主要手段，政府主导、试点先行，探索“四旧”改造运作模式。选择罗湖区城市发展近期最迫切、且具有一定的工作基础，又能够覆盖主要工作目标和类型的旧城中村、旧商业区、旧工业区、旧社区进行试点，全面推进罗湖的“四旧”改造。

  刘学强、鲁毅表示，罗湖的“四旧”改造将提升产业、商圈、人口的发展现状，改善城市人居环境，提高居民生活质量，提高土地使用效益，提升城市功能，实现城市公共服务设施和基础设施的均衡供给。罗湖将以深港合作为契机，结合金融、研发、总部、商业旅游、创意文化、珠宝、城市配送物流等产业发展，不断优化创新经济、服务、文化、法制环境，优化城市的综合服务功能，扩展其功能辐射影响范围，成为可向国际城市叫板的现代化核心城区。

  旧工业区产业置换升级

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