美国财政部部长亨利·保尔森３月３１日宣布，美国政府计划全面改革金融监管体制，同时公开计划内容。

  这项被视为美国自上世纪经济“大萧条”以来规模最大的金融监管体制改革计划引发美国银行业和地方政府等多方争议，预计几个月内难以付诸实施。美国民主党人认为，这项计划不能帮美国走出眼下的次贷危机。

  “最大规模改革”

  保尔森当日在财政部大楼内具有历史意义的“现金室”发表讲话，公布改革计划内容。

  这项计划长２１８页，改革范围上到美国大银行和投资公司、下至地方保险代理和抵押贷款经纪人等多个方面。

  美联社认为，这将是美国上世纪２０年代末３０年代初经济“大萧条”以来最大规模一次金融监管体制改革。

  虽然这项改革计划在次贷危机背景下出台，但保尔森反对把次贷危机出现原因归咎于监管体制松懈。“把当前市场混乱问题归咎于我们的监管结构，这既不公正、也不准确……金融市场这段时间承受的压力每５年到１０年一现，我不认为监管更多更有效就能避免这次危机。”

  多方分歧严重

  这项改革计划引发美国多方争议。

  银行业方面，由于这项计划触及银行业多方面改革，一些银行组织强烈反对，另一些则表示欢迎。

  美国银行家协会会长爱德华·英林说：“（改革计划）撤销储蓄管理局、减少州政府对银行监管权，这会削弱美国银行业。”

  而银行证券产业和金融市场协会负责人却赞扬该改革计划，认为在这个“鼠标一点，数以十亿计美元就在全球流动”的时代，需要提高金融监管体制的现代化程度。

  在地方政府层面，美国一些州官员批评说，这项计划会侵犯地方管理权。

  按改革计划，各州保险业监管等职权将收归联邦机构统一负责。马萨诸塞州州务卿威廉·高尔文由此将这项计划形容为“一场后退的灾难，会置投资者于危险境地”。

  监管机构内部也出现分歧。对于将证券交易委员会和商品期货交易委员会合并内容，证交会对此表示赞同，商品期货交易委员会则反对。（新华社 吴 铮）

  缺 点

  “远水难解近渴”

  相关专家认为，该改革计划的最大缺点是，没有提到如何监管金融评级机构。正是由于诸如标普、穆迪、惠誉等评级机构将高风险的次贷资产，包装成评级很高的投资产品，才使大量投资者纷纷购买，使次贷危机进一步恶化。

  另外，方案也没有提到如何监管风险分摊和对冲市场的衍生金融工具。正是这些新兴的金融工具，导致次贷危机的雪球越滚越大。

  也有专家认为，由于改革方案对新建的监管机构职能划分模糊，对银行以外的金融机构监管未必奏效。

  目前，财政部这项计划尚待美国国会批准通过。

  众多美国民主党人批评说，此时提出这项改革计划是布什政府主次不分的表现，布什政府现在应全力应对次贷危机，而这项必引发激烈争论的改革计划本应在明年下届政府成立后再提出。

  保尔森说，布什政府工作重心仍是应对眼下次贷危机。按照以往的经验，如此全面的改革真正付诸实施需要经历很长的时间。保尔森承认，大多数改革内容要经过国会长时间辩论后方能付诸实践，因此核心改革措施会留给下届美国政府处理。

  （陈相明）

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